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INSTITUTO FUEGUINO DE TURISMO
INFUETUR
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Gestiones 1992-1996 y 1996-2000

El Plan de Gestión desarrollado desde Instituto Fueguino de Turismo se enfocó en tres grandes ejes estratégicos:

A.- Desarrollo socio-económico genuino y sustentable de la comunidad

 

B.- Uso racional del hábitat, así como el resguardo del patrimonio material e inmaterial y del medio ambiente

 

C.- Consolidación geopolítica de un enclave estratégico del país

Todas las iniciativas que tuve oportunidad de impulsar antes, durante y después de mi paso por el Instituto Fueguino de Turismo, se encuadraron en esos tres objetivos/ejes de gestión. 

Cada ítem del Sumario de Actividades lo identifico con la o las letras en que se encuadra

Contexto de base:

"El fin del mundo" resultaba y sigue resultando un slogan de gran atractivo a nivel global.

 

Pero en términos operativos y comerciales, resultaba una seria desventaja competitiva.

 

Estar situados a 3.000 kmts del centro emisor más próximo (Buenos Aires) y a miles de kilómetros de otros centros emisores relevantes del orden nacional e internacional, implicaba una compleja limitante, particularmente en materia de transportación aérea.

Como resulta imposible reposicionar la Isla en un punto geográfico más conveniente, el objetivo se enfocó en impulsar un "reposicionamiento en términos relativos".

 

Es decir,  dejar de ser "la última estación terminal aislada en el confín del planeta", para consolidar a Ushuaia como un estratégico "PUNTO DE PASO" de diversos flujos turísticas:

 

  1. Punto de Paso a la Antártida (Conexión Óptima entra la Antártida y el Mundo)

  2. Punto de Paso de Cruceros bioceánicos (Puerto del Atlántico Sur)

  3. Punto de Paso del flujo aéreo del Atlántico y del Pacífico (Nexo aéreo biocéanico)

  4. Confluencia de Seis Continentes 

 

Asimismo, se puso especial énfasis en:

a.- Fundar las bases para transformar la histórica temporada baja en una temporada alta invernal

b.- Poner en valor y desarrollar el potencial turístico de la zona centro y norte de la Isla.

1.- Consolidar a Ushuaia como "Conexión Óptima entre la Antártida y el Mundo" implica mucho más que ser una "Puerta de Entrada" a la Antártida.

Una "Puerta de Entrada" es una condición geográfica dada por la cercanía y alguna facilidad operativa.

El concepto "Conexión Óptima" implica desarrollos competitivos basados en valores de calidad, previsibilidad y confiabilidad (Área Antártica Internacional de Ushuaia)

2.- Consolidar a Ushuaia como "Puerto del Atlántico Sur" implicaba una seria revisión de factores "conceptuales", de infraestructura portuaria, operativos, logísticos y comerciales. 

 

3.- El objetivo de consolidar a Ushuaia como "Nexo Aéreo Bioceánico" ya había comenzado a trabajarlo con el proyecto de "Integración Aérea con Punta Arenas" de 1991. Y pude profundizarlo desde la gestión al frente del Infuetur mediante la habilitación Internacional del viejo aeropuerto de Ushuaia en abril de 1992 y con el Proyecto "Red Aérea Bioceánica" de 1993

4.- En cuanto a la visión de consolidar a Ushuaia como "Confluencia de Seis Continentes", contábamos con la vertiente aérea del Atlántico para conectar la Antártida, América y Europa. Estábamos gestionando la vertiente aérea del Pacífico para conectar con Asia. Contábamos con la expectativa que operara el Transpolar de Aerolíneas Argentinas, antes que incorporara aeronaves con autonomía para hacer el vuelo directo a AKL. También iniciamos gestiones con Malaysian Airlines y más tarde con South African Airways con el objeto de conectar con África y oriente via JHN o CPT.

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SUMARIO

 

1992 

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1993

 

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1994

 

 

 

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  • Programa "Patagonia de Fiesta"

 

1995 

 

 

  • Programa de Abastecimiento a Cruceros

1996

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  •  Proyecto "Rutas Aéreas Estratégicas"

 

1997

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1998

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1999

 

 

Mi gestión al frente del Instituto Fueguino de Turismo comenzó en enero de 1992, en el inicio de la flamante provincia, con el Acuerdo N° 001 de la Legislatura Provincial. Y concluyó en enero de 2000. 

Tuve la enorme fortuna de contar con dos extraordinarios compañeros de equipo, como fueron Daniel Aguilera al frente de la  Secretaría de Política Externa (Promoción y RRPP), Oscar Tedoldi, Secretario de Política Interna (Administración y auténtico "todo terreno") y Diana Galimberti en la puesta en funcionamiento y posicionamiento internacional de la Oficina Antártica.

También tengo que destacar el inestimable apoyo de un grupo humano sensacional que conformaba el personal del Infuetur, que en la mayor parte de los casos se sumaron con entusiasmo a la "mística" con que abordamos desafíos y metas muy exigentes, que en muchos casos excedían lo meramente turístico.

Con todos ellos y gracias a ellos logramos metas y objetivos difíciles de imaginar.

Demás está decir que fue fundamental la confianza y el apoyo del Gobernador José Estabillo, así como del Ministro de Economía Ruggero Preto y otros funcionarios de los sucesivos gabinetes, que facilitaron las tareas.

Designación como Presidente del Instituto Fueguino de Turismo:

Mis antecedentes en Tierra del Fuego con relación al Turismo había tenido un inicio auspicioso con el "Plan de Integración Austral" que desarrollé en Abril Turismo (EVyT de Buenos Aires) y, que en 1980 y 1981 me permitió llevar casi un millar de pasajeros a Ushuaia en período invernal. El programa se cortó en 1982 por la Guerra de Malvinas, momento en el que me radiqué en Ushuaia.

Al trasladarme a Ushuaia fui incorporado como representante y responsable operativo de OPTAR. S.E. la operadora mayorista de Aerolíneas Argentinas, con el mayor volumen de movimiento en Ushuaia y en la Argentina.

En el año 86' otra iniciativa que propuse al sector privado local y a operadores turísticos de Buenos Aires tuvo un singular éxito y fue copiada por otros puntos del país: La "Feria Turística" de Tierra del Fuego. 

 

Más adelante, la propuesta de creación de una Subcomisión de Turismo dentro de la Cámara de Comercio, el "Programa de Desarrollo Turístico de la Temporada Baja" y otras iniciativas hacen que en 1991, autoridades partidarias del Movimiento Popular Fueguino me inviten a elaborar un plan de desarrollo turístico para su plataforma electoral.

 

Sin ninguna expectativa de ejercer cargo alguno, ya que no tenía pertenencia ni militancia política de ninguna naturaleza, desarrollé el Plan solicitado, el cual fue aceptado e incluido en la Plataforma política del partido que luego ganaría las elecciones.

 

Con el triunfo de José Estabillo para asumir la primera gobernación "provincial" (y ante mi sorpresa, ya que había otros actores de la actividad turística con amplia trayectoria y activa militancia en el partido político ganador) me ofrecen la Presidencia del Instituto Fueguino de Turismo, el cual asumo en enero de 1992.

Jura al cargo de Presidente del In.Tue.T
Proyetos Infue
Medalla de Oro
Otorgada en Diciembre 1998
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Recibiendo de manos de Paco Mayorga y Ta

El 14 de diciembre de 1998, en el marco de la Fiesta Anual del Turismo realizada en conjunto por la Cámara Argentina de Turismo y la Secretaría de Turismo de la Nación, tuve la gran sorpresa y el inmenso honor de recibir la máxima distinción que otorga la República Argentina.

Le doy especial valor a esta distinción por dos razones:

1.- Tierra del Fuego no era una provincia políticamente "del palo", ni tenía el más mínimo peso, gravitación o entidad como para merecer algún "gesto" político de cara a un trascendental año electoral.  Merecer esta distinción frente a la muy destacada labor de mis pares de Córdoba, Santa Fe, Mendoza u otras provincias de mucho más peso específico fue realmente muy emotivo y una reivindicación frente a cuestiones propias de pueblo chico.

2.- Porque se dio en una ocasión por demás especial para el Secretario "Paco" Mayorga, dado que sería su "despedida" de la gestión al frente de la Secretaría de Turismo de la Presidencia de la Nación (la Fiesta Anual del Turismo de 1999 ya tendría nuevas autoridades)

Infinitas gracias a Dani Aguilera, a Oscar Tedoldi, a Diana Galimberti y al personal del Infuetur que son parte indiscutible de este reconocimiento. Ni que hablar del Gobernador José Estabillo, que me bancó en todas.

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Resolución 434/98

VISTO, que a SECRETARÍA DE TURISMO DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN, por Resolución N° 23/93 ha considerado necesario destacar en forma pública a quienes por su especial dedicación y empeño puestos de manifiesto con relación a la actividad turística se han hecho acreedores a ello, y

 

CONSIDERANDO, que atento con la significativa acción desarrollada tanto en el orden nacional como internacional, el Señor D. DANIEL LUIS LEGUIZAMÓN, en su carácter de Presidente del Instituto Fueguino de Turismo de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, ha concretado una destacada y meritoria acción personal, a lo largo de siete años en forma permanente desde la asunción del actual Gobierno Provincial.

Que se hace necesario mencionar que a merced a su esfuerzo y empeño llevados a cabo en sus años de actuación pública, ha colaborado permanentemente con la SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN en el delineamiento de una política acorde con las nuevas exigencias del mercado y ha merecido la estimulación y el consenso de todo el quehacer de la actividad turística, haciéndose merecedor de las expresiones más elogiosas, por la serie de emprendimientos destinados a posibilitar y mejorar la significativa oferta que se ofrece al turismo.

Que en su notable empuje profesional de sobrados méritos le ha permitido concretar una serie de metas diversas con todo éxito en forma pública.

Que la presente medida es el máximo reconocimiento que otorga la SECRETARÍA DE TURISMO a aquellas personalidades que por su trascendencia en el campo de las actividades turísticas en el orden nacional e internacional merecen ser reconocidas.

Que esta resolución se dicta en uso de las facultades conferidas por Decreto N° 1407 de fecha 3 de diciembre de 1996.

Por ello, EL SECRETARIO DE TURISMO RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- Otorga MEDALLA DE ORO y DIPLOMA DE TURISMO – MEDALLA DE ORO, al Señor DANIEL LUIS LEGUIZAMÓN, en su carácter de Presidente del Instituto Fueguino de Turismo y por su notable esfuerzo y acción desarrollada en forma permanente, en colaboración con la SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN en el campo de las actividades turísticas y por su particular empeño y dedicación puestos al servicio y beneficio del turismo.

ARTÍCULO 2°.- Comuníquese, publíquese y archívese.

RESOLUCIÓN N° 434

FRANCISCO MAYORGA

Secretario de Turismo

Presidencia de la Nación

Encabezado 1

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Contextos iniciales:

 

Para poner en contexto los proyectos, iniciativas y aportes a políticas públicas que tuve oportunidad de desarrollar entre 1979 y 2000, es preciso distinguir 4 contextos muy diferentes:

A.- Antes del Conflicto del Beagle (Diciembre 1978)

B.- A partir del Conflicto del Beagle

C.- A partir del regreso de la Democracia para el receptivo internacional

D.- A partir del Plan de Convertibilidad y Privatización de Aerolíneas Argentinas

 

A.- Antes del Conflicto del Beagle en 1978.

La visión y el empuje del inolvidable Gobernador Ernesto Campos (que construye el Hotel Albatros y las Hosterías Kaiken, Petrel y Alakush) había marcado un gran desafío, que asumen algunas empresas pioneras que comenzaron a atender en forma organizada los primeros contingentes turísticos.

Rumbo Sur, Antartur, Onas Turismo, Padín y Transportes Aldao abren camino a un incipiente actividad turística. En esta etapa ya se recibía en forma esporádica la visita de cruceros turísticos.

En Diciembre de 1978, Ushuaia contaba con unas 400 camas "turísticas"

 

B.- A partir del Conflicto del Beagle. 

Por razones totalmente ajenas a la ortodoxia técnica, este conflicto marcó un espectacular impulso a la promoción turística de Ushuaia, basado en urgencias geopolíticas.

A partir de 1979, la gigantesca propaganda inductiva del gobierno de facto en torno a este escenario de conflicto, sumado al legítimo sentir del pueblo argentino, produjeron una extraordinaria sensibilización de la opinión pública nacional.

Bajo las consignas: "hay que hacer soberanía", "marchemos hacia las fronteras" "poblemos la Patagonia" y otras de igual tenor, miles de argentinos sintieron casi una obligación patriótica llegar hasta Tierra del Fuego y tocar las aguas del Beagle.

Los que no llegaron con fines de poblar la isla, quisieron hacer sentir su presencia aunque sea mediante una modalidad turística, situación que fue perfectamente capitalizada por los gobiernos del Capitán Arigotti en primera instancia y luego por el Capitán Suárez del Cerro, bajo la notable conducción de Don Antonio Torrejón y una muy eficiente labor de los equipos técnicos de Turismo de aquel entonces: Guillermo Torre, Carlos De Lorenzo, Ariel Boechat, Rogelio Coraza,  Ilda Báldoma de Fígari, Diego Ruiz y otros.

Fueron cinco (5) los pilares que sustentaron el despegue turístico a partir del conflicto del Beagle:

1) Una intensa promoción inductiva, financiada por motivos geopolíticos por el gobierno nacional (imposible de afrontar con los recursos del ex Terrirorio)

2) La determinación del gobierno nacional de disponer tarifas aéreas de naturaleza geopolítica (no comercial) que a través de empresas del Estado (Aerolíneas Argentinas y LADE) otorgaba extraordinarias condiciones tarifarias a los grandes Tour Operadores del momento, que llegaron a tener "over comissions" de hasta el 48% de la tarifa publicada.

3) Las fuertes campañas publicitarias (remates de venta) encaradas por los principales Operadores Turísticos del momento (Optar, Cavalliere, Sol Jet, ACA Turismo, Cir-Tur, Gador Viajes, Aries Turismo, Flight, etc.) que en el caso de los líderes, competían por publicar grandes avisos en las primeras páginas impares de los principales diarios nacionales en sus ediciones dominicales (el medio más efectivo de promoción de aquel momento)

4) A todo esto se le sumaban las condiciones extraordinariamente tentadoras para la adquisición de productos importados libre de impuestos (en medio de una economía cerrada) en especial de equipos electrodomésticos y TV, al inicio mismo de la era de la televisión color en la Argentina. Resultaba muy pintoresco ver a los buses de aquella época, que transportaban a los pasajeros al aeropuerto de Río Grande (AR no llegaba a Ushuaia y LADE sólo operaba a El Calafate), cargar televisores en portaequipajes adosados a los techos de los buses, porque no daban abasto las bodegas, e incluso los pasillos...

Para aportar una idea comparativa, por el valor de un TV color en Buenos Aires se podía adquirir un paquete de 3 noches con aéreo y media pensión a Ushuaia + UN TELEVISOR COLOR!

5) Asimismo, las permanentes devaluaciones y el altísimo costo de la moneda extranjera provocaba lo que técnicamente puede definirse como "frontera cambiara cerrada" o "cautiverio cambiario", es decir que el alto costo de la moneda extranjera impedía a muchos argentinos salir del país, favoreciendo el turismo interno.

C.- A partir del regreso de la Democracia (para el turismo receptivo internacional)

El fin de la dictadura militar y el regreso de la Democracia en la Argentina generó un enorme interés en los mercados internacionales, particularmente  en el mercado europeo.

De la mano de Aerolíneas Argentinas (y de su operadora mayorista OPTAR, donde yo me desempeñaba) llegaron al país los Tour Operadores mayoristas más importantes y recorrieron todas las regiones de la geografía nacional.

Los destinos que despertaron mayor interés (además de Cataratas que ya se operaba desde el sector brasileño) fueron en primer término la Patagonia, puntualmente la "fauna" de Península, los "glaciares" de Santa Cruz y el mítico "fin del mundo". Luego el NOA por sus pintorescos paisajes y cultura. Ellos buscaban atractivos diferentes a los que sus potenciales clientes ya estaban familiarizados.

Por tal razón, la "región de los lagos" no generó ningún interés, según explicaban, dado que una gran parte del mercado europeo vive "en" o "a pocas horas de auto o tren" de la Alpes y otras cadenas montañosas con bosques, lagos y paisajes de montaña.

Desde 1984 hasta el Plan de Convertibilidad se incrementaron en forma exponencial las "series" de turismo alemán, francés, italiano y español.

Con una programación previsible de Aerolíneas Argentina, los tour operadores comenzaban sus series en septiembre hasta marzo

Para citar un ejemplo, el vuelo 1642/1643 a Ushuaia estuvo programado con misma frecuencia y horario durante 6 años.

Sobre esos vuelos, los operadores montaban sus series y sus manuales de venta tenían vigencia por varios años, con lo cual facilitó enormemente la comercialización. 

D.- A partir del Plan de Convertibilidad y Privatización de Aerolíneas Argentinas

El escenario turístico que encontré al asumir como Presidente del Infuetur en enero de 1992 puede resumirse de esta manera:

  • El turismo tenía una baja consideración general como potencial soporte económico de la provincia.

  • La industria prevalecía abrumadoramente  en  el interés y en los desvelos políticos, empresariales y sociales.

  • El único escenario turístico fomentado en los hechos se centraba en Ushuaia y alrededores.

  • Había comenzado a perderse irremediablemente el slogan de principios de los ´80: "Ushuaia, la Perla de la Patagonia". Lamentablemente, la ciudad "vedette" de la oferta fueguina y su entorno se encontraba en pleno proceso de lo que la historia seguramente registrará como la peor tragedia urbanística que conozca el país, a partir de un insensato y sistemático proceso de devastación escénico y estético; ambiental, cultural y arquitectónico.

  • Los conceptos técnicos más fuertes heredados se centraban en la particular condición de Ushuaia con el inefable e inexacto slogan "ciudad más austral del mundo"; Parque Nacional, lagos y Canal Beagle, así como las compras de productos importados.

  • Desde el punto de vista econométrico, el invierno, como "producto" no traccionaba y en algunos casos era ofrecido por los operadores turísticos como extensión del verano, con el agregado de ski de fondo y motos de nieve.

  • Salvo la pesca, la zona norte no estaba en consideración. Estaba arraigado el concepto del norte industrial y el sur turístico. 

  • La Antártida, directamente no existía a nivel oficial como producto turístico. En este punto vale subrayar que pese a ser Ushuaia la "Capital" del entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, las únicas referencias que existían del continente blanco se reducían a: un hotel y una calle con el nombre Antártida. No existía ningún organismo, ni repartición, ni oficina del ex Gobierno territorial dedicada al continente blanco. Mucho menos en Turismo.

  • El concepto "bioceánico" no estaba ni siquiera en consideración. Por ende, no existía vinculación aérea con el Pacífico

  • El turismo marítimo, ya sea antártico o convencional evitaba el puerto fueguino por las deficiencias y trabas a que eran sometido por administración nacional del Puerto (AGP), Aduana y las precariedades de su infraestructura, favoreciendo otros puertos de países vecinos. Prueba de ello es que en 1991 sólo pasaba por Ushuaia un 30% del turismo antártico y al finalizar la gestión, en la temporada 1999-2000, ya pasaba por Ushuaia el 93% del total mundial del turismo a la Antártida.

  • El proceso de privatización de Aerolíneas Argentinas, producía un salto abismal de las tarifas aéreas, generando un fuerte rechazo del mercado nacional a las nuevas tarifas superiores a 500 dólares contra las de 175 o 300 de la misma divisa que fluctuaron durante la década del ´80.

  • Padecíamos Aeropuertos y Puerto altamente deficientes.

  • Aerosilla paralizada y en juicio.

Efectos del Plan de Convertibilidad:

  • El Plan de Convertibilidad produjo un giro de 180 grados en el escenario conocido para el turismo receptivo interno e internacional, eliminando todas las condiciones y ventajas que habían sustentado el crecimiento turístico de la década de los 80'.

  • La apertura de la importación sepultaba el gran caballito de batalla que era la adquisición de productos importados. En cualquier ciudad del país se podían conseguir mejores precios que en Tierra del Fuego.

  • El Plan de Convertibilidad favoreció aspectos importantes de la economía, pero comprometía seriamente la situación para el turismo interno, favoreciendo la exportación de recursos económicos a través de la salida masiva de turistas al exterior.

  • Asimismo, una moneda dura encareció el producto para los extranjeros, quienes, sin dejar de visitarnos, bajaron notoriamente su volumen y nivel de gastos. Baste mencionar que el costo de una habitación doble en un hotel cuatro estrellas saltó de 30 a 90/100 dólares en apenas una temporada, o un menú turístico subió de 5 a 20 Dólares...

  • Comenzó además una frenética competencia entre líneas aéreas extranjeras por llevarse a los argentinos (ahora con moneda fuerte) al exterior, hecho que agudizó aún más el panorama, dando inmejorables condiciones al turismo emisivo y resintiendo a destinos del interior y remotos como el nuestro.

  • El Plan de Convertibilidad y la calamitosa privatización de Aerolíneas Argentinas generaron una severa retracción del turismo receptivo internacional, con consecuencias que aún no nos hemos podido revertir totalmente.

Tal es el contexto en el que me tocó gestionar en los 8 años al frente del Infuetur

Síntesis de contextos:

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