PLAN DE MANEJO TERRITORIAL, FUNCIONAL Y PROMOCIONAL
“ZONA OESTE”
DL10'
Breve reseña:
Una gran preocupación personal e institucional que compartíamos con mis colegas de gabinete municipal y con el sector turístico en general, era la compleja dinámica de avance y apropiación compulsiva de los espacios públicos en las últimas décadas, como producto de un crecimiento poblacional descontrolado y de una actitud permeable o impotente por parte de la autoridad.
Y en nuestro caso de específico, una justificada preocupación por el peligro que corría una de las zonas más ricas de contenido y potencialidad turística de la ciudad: la zona oeste, que se compone de muy valiosa costa del Canal Beagle, Monte Susana, valle del Rio Pipo, Club de Golf, Trencito del Fin del Mundo, Parque Nacional Tierra del Fuego, etc.
En lo personal, el gran temor era (y sigue siendo) despertar un día y encontrar una gran usurpación de tierras fiscales a la entrada misma del Parque Nacional o en zonas estratégicas, alentada con fines políticos (como tantas veces sucedió en otros espacios de la ciudad) o de mera especulación inmobiliaria.
En tal contexto, en 2010 propuse el proyecto "Plan de Manejo Territorial, Funcional y Promocional de la Zona Oeste" de la ciudad, para lo cual:
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A partir de 2010 comenzamos reuniones con prestadores de servicios, instituciones y clubes presentes en el área para impulsar la idea,
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Desde la Secretaría de Turismo elaboramos y editamos el folleto de "Zona Oeste", detallando los contenidos del área
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Presentamos formalmente el Proyecto a la Secretaría de Turismo de la Nación, con el propósito de lograr apoyo ante organismos técnico-financieros como el CFI, BID y otros programas de tales características.
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Solicitamos la asistencia técnica y financiera del BID para determinados tramos del Proyecto
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Presentamos formalmente el Proyecto a la Agencia de Desarrollo Ushuaia Bureau
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Junto a la Secretaría de Obras Publicas avanzamos en un anteproyecto para la pavimentación del camino de acceso a la zona hotelera
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Elaboramos un Proyecto de Ordenanza para declarar "Ruta Escénica" al tramo de Ruta Nacional N° 3 desde la zona de las cabañas del Pipo hasta el ingreso al Parque Nacional, conforme al espíritu y la letra de la Ley Territorial 352/88, particularmente en Capítulo VII, Arts 42, 43 y 44 y de experiencias de otras jurisdicciones
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Propusimos y alentamos la conformación de un "Consorcio Zona Oeste" con el objeto de lograr la fuerza, representatividad y el predicamento a efectos de generar decisiones políticas y administrativas consecuentes con los objetivos e intereses del sector
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Propusimos a los componentes de Zona Oeste considerar el Quincho del Camping Municipal (anexo a la Estación del Tren) como "base de operaciones recreativa" para asentar las actividades de cabalgastas, mountain bike, trekking, arquería y otros atractivos.
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La idea era que junto con la Estación del Tren y el Club House del Ushuaia Golf Club se afianzara un fuerte núcleo operativo, desde el cual operar importantes paseos, excursiones y entretenimientos. Incluso se proponía que los buses de regreso del Parque Nacional pudieran dejar su pasajeros en "la base de operaciones" y liberarse, contando con un transporte para regresar a los pasajeros a la ciudad.
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Interactuamos con grupos de interés con el objeto de trazar circuitos y senderos para el normal desarrollo y coexistencia de las distintas actividades
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Interactuamos con distintos componentes de lo que pretendíamos fuera el futuro "Consorcio Zona Oeste" para disponer beneficios especiales, tales como green fe del campo de Golf a precio promocional para alojados en Zona Oeste, posibilidad de iniciar cabalgastas o mountain bike en la "base de operaciones" del Quincho Municipal hasta sus alojamientos en Zona Oeste, etc.
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Una vez conformado el Consorcio y activados los planes promocionales, ofrecimos desarrollar fuerte campaña promocional de las bondades, contenidos, oferta y beneficios de alojar en Zona Oeste, en los mercados que estábamos abriendo (Brasil, Uruguay, Perú, Colombia, etc)
Grado de avance: Llegamos a recibir la visita de autoridades internacionales del BID y de la Secretaría de Turismo de la Nación para hacer una presentación junto a la Cámara de Turismo y luego realizar un recorrido in situ del espacio.
Se desarrollaron varias reuniones con empresas, instituciones, clubes y servicios del sector oeste con un alto grado de acuerdo
Desenlace: En octubre de 2011 la Cámara de Turismo tomó el proyecto como propio y decidió unilateralmente presentarlo al Presidente del Concejo Deliberante para manejarlo desde ahí (desplazando a la Secretaría de Turismo del manejo de su propia iniciativa...)
El proyecto quedó en una Comisión sin que se produjera ningún avance más de los que ya se habían logrado.
Memoria Descriptiva
El Proyecto tenía por objeto:
1.- Asociar y articular los atributos y fortalezas de la zona oeste de la ciudad, La idea era afianzar una consistente sub-marca dentro de la marca-destino “Ushuaia”.
El sector contaba con la mejor zona costera de Ushuaia, paisajes, hotelería y alojamiento de excelencia en cada una de sus categorías, Golf, Tren del Fin del Mundo – cabalgatas - mountain bike, Monte Susana – Parque Nacional – Isla Redonda – posibilidades de realizar en el futuro kayakismo, canotaje o velerismo desde la costa de la villa hotelera – etc.
Hasta ella presentación del Proyecto, todos esos atractivos, atributos y fortalezas se manejaban en forma dispersa y disociada, sin una sinergia estructural que permitiera poner en adecuado valor su potencial.
2.- Fortalecer la elegibilidad de la Villa Hotelera y optimizar la oferta de los emprendimiento que estén dentro de la zona oeste. La propuesta apuntaba a considerar un modelo asociativo, con la idea de promocionar y ofrecer en forma explícita, asociada, organizada y funcional, todos los atributos y componentes que atesora la “zona oeste”.
Se proponía un modelo de oferta y organización que permita a los pasajeros de invierno y verano acceder a toda una gama de posibilidades que incluye la creación de parques de nieve infantil y circuitos de recreación de muy fácil concreción.
También se propone analizar modelos asociativos como un servicio “semi-público” de transporte al centro de la ciudad que admita sin cargo a los pasajeros de los establecimientos de la zona y con cargo a residentes de la zona, etc.
3.- Recuperación ambiental estética y escénica de la zona. Dicho sector (donde se concentra el mayor tránsito turístico) había sufrido en las últimas décadas un proceso sistemático de degradación ambiental, estética y escénica, inicialmente partir de la implantación del antiguo relleno sanitario y posteriormente de las proliferación de canteras, así como de la ocupación precaria, que degradaron en forma severa el extraordinario patrimonio paisajístico y escénico original.
El objeto del Proyecto a través de la conformación de un "Consorcio Zona Oeste" y el apoyo de la Secretaría de Turismo de la Nación, del CFI y BID, consistía en generar una sólida "masa crítica" a efectos de propiciar la mayor recuperación posible, así como impulsar una reglamentación acorde para la urbanización y/o utilización de la zona adyacente a la Ruta 3, en su calidad de RUTA ESCÉNICA, con expectativas de revertir el proceso de desvalorización del sector y propiciar su puesta en valor.
4.- Demarcación y mantenimiento de senderos para cabalgatas, trekking, mountain bike. Tanto en la zona costera como interior existen extraordinarias posibilidades de acceder y articular la oferta más rica, impactante y accesible que brinda el entorno de Ushuaia.
El Plan de manejo proponía diseñar nuevos trazados y recuperar aquellos que habían caído en desuso, a partir del ordenamiento, organización y clusterización de la oferta.
5.- Ornamentación, equipamiento, señalética y manutención. El Plan de Manejo proponía considerar patrones de ornamentación, equipamiento y señalética distintivos, a fin de brindar identidad propia. También debería velar por el mantenimiento de calzadas y circuitos.
6.- Protección y preservación de los atributos turístico ambientales en el marco de las Leyes 254/88; 55/92 y Ordenanzas vigentes
7.- Compatibilización del crecimiento de la ciudad con las necesidades e intereses estratégicos de la actividad turística. A partir de la masa critica generada por el Proyecto, por el "Consorcio" y por la actuación de organismos nacionales y multilaterales, generar una fuerte valorización institucional de la Zona Oeste, propiciando que de las áreas técnicas del orden municipal, provincial y nacional, adopten criterios, medidas y procedimientos compatibles con el concepto del Proyecto.
8.- Instrumentación de una zona de amortiguación adecuada del Parque Nacional Tierra del Fuego. El Proyecto intentaba "blindar" al zona adyacente al Parque Nacional, con el objeto evitar futuras aventuras políticas o inmobiliarias, dejando la zona como espacio de recreación con actividades de bajo impacto.
Antecedentes:
1) 2009 - Reunión en la STU con el objeto de impulsar una imagen y funcionamiento asociativo de la zona este.
2) 2009 - Elaboración e impresión del folleto zona oeste
3) 2010 - Reunión en el Ushuaia Golf Club con varios prestadores de servicios a fin de presentar y discutir la idea
4) 2010 - Reunión en Hotel Cauquenes a fin de abordar tema pavimentación de la Av Los Ñires y otras acciones asociativas para el sector
5) 2010/2011 Reuniones individuales con hoteleros y servicios de la zona para impulsar el proyecto de Plan de Manejo de la zona oeste
6) 2011 - Reunión con servicios de la zona (tren, cabalgatas, golf, cabañas) para exponer el contenidos y alcances del Plan de Manejo Zona Oeste.
7) 2011 - Visita de autoridades de la Secretaría de Turismo de la Nación y del BID al área del Proyecto Zona Oeste
8) 2011 – La Cámara de Turismo toma como propia la idea y comienza a gestionarla desde el Concejo Deliberante .
PROYECTO DE ORDENANZA
RUTA ESCÉNICA
Artículo 1°.- Declárase la ruta Nacional N° 3, en el tramo entre ….. y el Parque Nacional Tierra del Fuego "ruta escénica"; conforme a la definición del art. 3 de la presente Ordenanza,
Art. 2°.- La presente Ordenanza tiene por objeto el ordenamiento de su utilización, la definición de las características de edificación en su frente y su entorno visual, así como de su tratamiento urbanístico, a fin de posibilitar el proceso de recuperación ambiental, estética y escénica de dicho sector de la ciudad por donde transita más del …% del turismo que visita Ushuaia y que constituye el camino de acceso al Parque Nacional Tierra del Fuego
Art. 3°.- Entiéndase por ruta escénica aquella porción de camino que amerita un tratamiento especial por su belleza paisajística, escénica, valor cultural y natural, a la cual se busca dotar de un lenguaje urbanístico y arquitectónico propio, a través de construcciones, equipamiento y señalética que armonicen con el patrimonio ambiental y paisajístico del lugar. Busca ante todo compatibilizar su uso con la debida valoración de su potencial escénico, estético y ambiental.
Art. 4°.- Los límites de velocidad máxima en toda la traza de la Ruta Nacional N° 3 serán: para vehículos livianos una velocidad máxima de … kilómetros por hora y para vehículos pesados una máxima de … kilómetros por hora.
Art. 5°.- La señalética deberá ser de materiales homogéneos acordes al paisaje circundante, dando información acerca de las características naturales e históricas del lugar, los puntos de interés y sitios de recepción al visitante. Se prohíbe la colocación de cartelería comercial o de cualquier otra índole que no tenga relación con indicaciones viales, información turística o interpretativa de los valores naturales y culturales del
área.
Art. 6°.- Deberán realizarse y/o mejorarse miradores sobre la banquina para observación de paisajes, en los lugares que determine la reglamentación de la presente Ordenanza. Asimismo los miradores deberán ser construidos de manera tal que no afecte a la seguridad del usuario, de los conductores que transitan, y que no impacten negativamente sobre los valores que se quieren mostrar y el paisaje.
Art. 7°.- Las características y materiales que se utilicen en las construcciones a lo largo de la ruta escénica, deben ajustarse a ……………..
Los frentes deber respetar un despeje de …..mts y contener no menos de un …% de la superficie parquizada.
Los cercos deben ser….
Quedan prohibidos los carteles comerciales
Art. 8°.- Cualquier obra o modificación del hábitat, de relevante efecto, sea por superficie, dimensión o impacto paisajístico, que se produzca a lo largo de la traza de la ruta escénica, o su entorno visual, deberá en todas sus etapas previas a la ejecución del proyecto, realizarse el Estudio y la Evaluación de Impacto Ambiental conforme a la Ley provincial N° 352/88 y sus decretos reglamentarios.
Art. 9° - Se prohíbe el volcado de material o sustancias orgánicas o inorgánicas a lo largo de toda la traza de la ruta escénica
Art. 10° - La autoridad de aplicación fomentará la modificación y o eliminación de toda construcción, infraestructura o modificación del hábitat existente que afecte negativamente sobre el paisaje, la fauna o la flora, restaurando el paisaje natural de la zona.
Art. 11° - Queda prohibido abrir o mantener en uso canteras. Toda remoción de áridos o tierra deberá realizarse desde lugares donde la actividad no impacte visualmente a la presente “ruta escénica”. Las canteras en desuso sobre el alcance visual de la ruta escénica deberán ser restauradas a fin de eliminar su impacto visual.
Art.12°.- Comuníquese, etc.
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